《山东省国家税务局关于印发〈全面推进政务公开工作实施办法〉的通知》




鲁国税发〔2017〕82号

各市国家税务局、山东省税务干部学校、直属税务分局，局内各单位:

现将《全面推进政务公开工作实施办法》印发给你们，请结合实际遵照执行。




 

山东省国家税务局

2017年6月28日

全面推进政务公开工作实施办法

为全面贯彻《国家税务总局关于印发〈全面推进政务公开工作实施办法〉的通知》(税总发〔2017〕44号)和《山东省人民政府办公厅关于印发2017年山东省政务公开工作要点的通知》(鲁政办发〔2017〕39号)，根据《国家税务总局关于全面推进政务公开工作的意见》(税总发〔2016〕50号) ，结合我省实际，制定本办法。

一、政务公开工作总体要求

(一)指导思想。深入推进依法行政，全面落实省委、省政府、国家税务总局关于政务公开政务服务的决策部署和政府信息公开条例，全面推进决策、执行、管理、服务、结果全过程公开(以下统称“五公开”)，做到严格依法、全面真实、及时便民、有利监督，保障公众知情权、参与权、表达权和监督权，增强国税部门公信力、执行力和治理能力。

(二)基本原则。依法依规明确国税部门政务公开的主体、内容、标准、方式、程序，加快推进权力和责任清单公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，坚持改革创新，注重精细化、可操作性，务求公开实效，让群众看得到、听得懂、能监督。以社会需求为导向，以新闻媒体为载体，推行“互联网＋政务服务”，扩大公众参与，促进山东国税系统政务公开。

(三)主要任务。贯彻落实“五公开”相关要求，除依法应当保密外,全面加大税务行政权力公开力度，做好税收政策法规公开，完善税收征管及税收执法公开内容，规范纳税服务公开范围，推进税务机关自身建设公开，加强政务公开全过程管理，规范税收政策解读，积极回应社会关切，推进政务公开平台建设，扩大社会公众参与，强化政务公开组织保障，不断提升国税部门政务公开水平。

(四)工作目标。到2020年，山东国税部门政务公开工作总体迈上新台阶，公开内容覆盖税务行政权力运行全流程、税收征管和纳税服务全过程、国税机关自身建设全方位，政务公开制度化、标准化、信息化水平显著提升，持续推动简政放权、放管结合、优化服务改革，以更加公开透明赢得社会公众更多理解、信任和支持。

二、加大税务行政权力公开力度

(一)推进权力责任清单公开。进一步做好山东国税权责事项的梳理、清理规范和审核确认，形成山东省国税局基础权责清单，编制权责事项运行流程图，明确每个环节的承办机构、办理要求、办理时限等，及时向社会公开发布。统筹系统内权责清单推行工作，在全面公开山东国税机关权责清单的基础上，逐步推动市县国税机关公开权责清单。建立权责清单动态管理机制，权责清单或权力运行流程图发生变化时及时更新并向社会公开发布。(政策法规处牵头落实)

(二)推进税务行政许可公开。全面公开税务行政许可目录及指南，将税务行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录、申请书示范文本和服务指南等在办税服务厅、税务网站予以公示，并及时做好动态调整。推进税务行政许可受理、办理进展等事项公开，提高税务行政许可办理透明度。做好行政许可决定的公示，除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私及其他依法不予公开的事项外，对准予税务行政许可决定书文号、项目名称、许可内容、行政相对人统一社会信用代码和许可部门等信息，各级国税机关在作出行政许可决定之日起7个工作日内完成公示。(政策法规处、纳税服务处牵头，会同相关处室落实)

(三)推进税务决策信息公开。对涉及纳税人切身利益、需要社会广泛知晓的征管改革、重大措施等事项的决策，除依法应当保密的外，应把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为必经程序。在决策前应向社会公布决策草案、决策依据，通过多渠道、全方位广泛听取各方面意见，以适当方式公布意见收集和采纳情况。决策作出后，及时全面公开决策议定事项和相关文件。(办公室牵头，会同各处室落实)

三、做好税收政策法规公开

(一)推进政策法规内容公开。主动公开国税部门履职相关的法律、法规、规章、规范性文件，及时做好更新维护。全面公开促进深化改革、经济发展、民生改善的税收政策措施，特别是对新出台的减税降负政策措施，以及促进创业创新、保障和改善民生等税收优惠政策做好在网站发布、新媒体推送等工作，及时发布多边税收条约、避免双重征税协定、税收情报交换协定等国际税收协定。做好税收个案批复类文件公开，税收个案批复应当自作出之日起30日内，由批复机关的办公室在本级政府公报、地税机关公报、本辖区范围内公开发行的报纸或本级政府网站、国税网站上公布。(政策法规处、办公室牵头，会同相关处室落实)

(二)推进政策落实情况公开。主动公开重大政策的贯彻落实情况，重点公开政府工作报告、政府决定事项等落实情况、阶段成果和后续举措。公开督查发现问题及整改落实情况以及对不作为、慢作为、乱作为问责情况。建立健全重大税收政策跟踪反馈和评估制度，科学全面评价政策落实效果。(办公室牵头，会同各处室落实)

(三)推进政策清理情况公开。加大税收规范性文件清理工作力度，形成文件清理长效机制。制定机关及时发布清理结果,方便社会公众查阅获取。及时在国税网站等平台上做好文件、条款的时效性标注。税务总局和省局不定期抽查政策清理情况。(政策法规处、办公室牵头，会同各处室落实)

四、完善税收征管及税收执法公开内容

(一)推进征管改革措施公开。深入贯彻《深化国税、地税征管体制改革方案》，加大对转变税收征管方式相关措施的公开，加强事中事后管理，及时发布国税地税联合办税、纳税人分类分级管理、大企业税收管理、自然人税收管理体系等事项，重大修订事项提前在国税网站向社会公布，及时公布各项改革措施落实情况。(征管和科技发展处牵头，会同所得税处、纳税服务处、大企业税收管理处等处室落实)

(二)推进税收数据信息公开。省局制定税收数据开放目录，优先推动民生保障、公共服务和市场监管等领域的税收数据向社会有序开放，鼓励公众、企业和社会机构开发利用。加大税收征管事项公开，主动公开纳税信用A级纳税人名单及相关信息，各市、县国税机关及时发布欠税公告、非正常户公告、个体工商户定额公示(公布)公告、税务登记证件失效公告、限期申报公告、限期纳税公告、委托代征公告等。(收入规划核算处、征管和科技发展处、纳税服务处牵头，会同相关业务处室落实)

(三)推进税收执法信息公开。推行行政执法公示制度，依法及时主动向社会公开有关税收执法信息，税务人员在执法过程中必须主动表明身份，公开执法依据、处理结果等执法信息，主动接受社会监督。各级稽查局要公开税务稽查随机抽查相关事项，通过国税网站向社会发布税务稽查随机抽查的依据、主体、内容、方式等事项清单。公布重大税收违法案件信息。作出税务处理、行政处罚决定的国税机关，在案件复议诉讼期间届满或经复议讼诉最终确定效力后次月10日内，在国税局门户网站完成公布。(政策法规处、稽查局牵头落实)

五、规范纳税服务公开范围

(一)推进纳税人权利义务公开。积极宣传纳税人的权利和义务，重点宣传纳税人享有的申请减免税、延期申报纳税、申请行政复议、提起行政诉讼、检举和取得赔偿等权利，使纳税人全面、准确了解其法定权利和义务。公开税收执法过程中有关回避、听证等程序，保障纳税人在接受税收执法过程中的各项法定权利。(纳税服务处、政策法规处牵头，会同相关处室落实)

(二)推进重大服务举措公开。加大公开首问责任制、限时办结制、预约办税制、延时服务制和24小时自助办税等便民办税服务措施。对“便民办税春风行动”、纳税服务规范、国税地税合作工作规范、出口退税工作规范等重大服务举措进行广泛宣传和深入解读。(纳税服务处牵头，会同相关处室落实)

(三)推进办税服务公开。全面公开办税服务事项，编制发布办税指南，简化优化办税流程，推行办税事项“二维码”一次性告知措施，方便纳税人办理涉税事项。依托纳税服务规范，及时更新税务网站办税指南、表证单书、软件下载等信息内容。及时发布办税日历、办税地图及服务通知等，积极为纳税人提供办税便利。拓展涉税查询功能，提供网站、客户端软件等多元化查询渠道，向社会公众提供发票信息、企业纳税信用等级等涉税信息查询服务。(纳税服务处牵头，会同相关处室落实)

六、推进税务机关自身建设公开

(一)推进机构职能信息公开。主动公开机构设置、主要职能、本级概况等信息。加强领导信息公开，及时发布领导照片、简介、履历、分管工作等信息内容。加大人事管理信息公开力度，在各级国税局机关网站上发布本级国税机关中层以上领导干部及直属单位、下一级国税机关领导班子成员的任职信息。做好对外联系电话公开，及时公开纳税咨询投诉、税收违法举报、税务干部违纪举报、政府信息公开等电话信息。(人事处、办公室牵头，会同相关处室落实)

(二)推进财政资金信息公开。及时公开国税系统经批准的预算、决算及相关文字说明，包括收入支出预算表、收入支出决算表等。部门预决算支出全部公开到功能分类款级科目，按规定公开到经济分类科目。做好“三公”经费预决算公开，公开的决算应当说明因公出国(境)团组数及人数，公务用车购置数及保有量，国内公务接待的批次人数，及“三公”经费增减变化原因等信息。(财务处牵头落实)

(三)推进其他政务信息公开。每年3月31日前在国税网站上发布政府信息公开年度报告。定期发布税收收入统计信息，方便社会公众查阅。做好涉税安全管理信息公开，建立预警预防信息发布和事故应急处置救援信息公开机制。按照政府采购法律法规及相关规定，做好政府采购制度、采购文件、中标或成交结果、采购合同等公开。(办公室、采购办牵头落实)

七、加强政务公开全过程管理

(一)公文公开管理。各级国税机关拟制公文时，明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性，随公文一并报批。办公室在对公文进行发文审核时，加强对公文公开属性的复核，对没有明确公开属性的，或者没有依法依规说明不公开理由的，办公室作退文处理。(办公室牵头，会同各处室落实)

(二)会议公开管理。建立公众代表、专家、媒体、利益相关方等列席有关会议的制度和管理办法。提交会议讨论的重要改革方案和重大政策措施，应广泛听取公众意见，并将意见一并提交讨论。涉及重大决策事项的会议议题，对邀请人员、是否公开，以及公开方式的意见，随会议方案一同报批，并附意见收集和采纳情况的说明。(办公室牵头，会同各处室落实)

(三)主动公开目录管理。全面梳理国税部门“五公开”内容、主体、时限、方式等，2018年底前各级国税机关按照税务总局2017年底前发布的目录体系，全面完成本级主动公开目录体系修订工作，并动态更新，不断提升主动公开的标准化、规范化水平。(各处室落实，办公室汇总发布)

(四)政务公开动态管理。每年根据政务公开工作的新要求以及公众关切，明确政务公开年度工作重点，不断拓展公开范围，细化公开内容。各级国税机关每年应对本单位不予公开的信息以及依申请公开较为集中的信息进行全面自查，发现应公开未公开的信息应当公开，可转为主动公开的应当主动公开，自查整改情况应及时向上级机关报送。各级国税机关要定期抽查，对发现的应公开未公开等问题及时督促整改。(办公室牵头，各处室落实)

八、规范税收政策解读

(一)明确解读主体。按照谁起草、谁解读的原则，做好政策解读工作。联合发文的，牵头起草单位负责做好解读工作。起草单位负责同志是“第一解读人和责任人”。要充分发挥各部门政策参与制定者和掌握相关政策、熟悉有关领域业务的专家学者阐释政策的作用，提升解读的权威性和针对性。(各处室落实)

(二)规范解读流程。各级国税机关要按照税收政策和解读稿同步起草、同步审批、同步发布的“三同步”要求，对没有解读方案和解读材料的，办公室作退文处理。对重大政策文件，要及时做好预期引导,同步发布解读材料,密切跟踪舆情，及时解疑释惑。(各处室落实)

(三)细化解读内容。各级国税机关要着重解读文件出台的背景、意义，文件内容的重点、理解的难点、必要的举例说明和落实的措施要求等。对涉及群众切身利益、影响市场预期等重要政策，要善于运用媒体，做好沟通工作，准确传递政策意图，收集反馈信息，针对社会关切事项，做好政策解读，减少误解猜疑，稳定预期。(各处室落实)

(四)丰富解读形式。通过举行新闻发布会、吹风会、撰写解读文章、组织记者采访、发布新闻稿、开展在线访谈以及电话、传真和电子邮件答复记者问询等形式，进行信息发布和政策解读。对专业性较强的政策，要运用数字化、图表、音频、视频等方式，进行形象化、通俗化解读。各级国税机关建立完善新闻发言人制度，主要负责人每年对重要政策进行解读不少于1次。(办公室牵头，会同各处室落实)

九、积极回应社会关切

(一)明确回应责任。按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，做好涉税舆情的回应工作。同时涉及国税、地税机关的，双方均为回应责任主体。对于重大涉税舆情，舆情发生地国税机关要依托当地党委、政府和有关部门共同做好应对处置工作。(相关处室落实)

(二)做好回应处置。建立健全涉税舆情监测、推送、分析研判、调查核实、回应反馈、评估等机制。分类处置涉税舆情,对建设性意见建议，对外公开吸收采纳情况;对群众反映的实际困难，对外公布研究解决的情况;对群众反映的重大问题，及时发布调查处置情况;对公众不了解情况、存在模糊认识的，主动发布权威信息，解疑释惑，澄清事实;对错误看法，及时发布信息进行引导和纠正;对虚假和不实信息，及时回应，并将涉嫌违法的有关情况和线索移交公安机关、网络监管部门依法依规进行查处。做好专项回应引导工作，重点围绕经济数据发布和经济形势、重大改革举措、重大督查活动、重大突发事件等，做好舆情收集、研判和回应工作。(办公室牵头落实)

(三)提升回应效果。涉及特别重大和重大突发事件的涉税舆情，必须在5个小时内发布权威信息，在24小时内举行新闻发布会，主要负责人必须带头主动发声，表明立场态度，持续发布权威信息。针对重大涉税舆情，建立与宣传、网信等部门的快速反应和协调联动机制，及时借助媒体、网站等渠道发布准确权威信息。充分利用新兴媒体以及地税网站的互动功能，提升回应信息的到达率。通过购买服务、完善大数据技术支撑等方式，用好专业力量，提高舆情分析处置的信息化水平。(办公室牵头，会同相关处室落实)

十、推进政务公开平台建设

(一)强化税务网站建设和管理。建立健全网站管理制度，完善网站日常监测机制，及时发现和解决网站运行中存在的问题。规范网站信息发布流程，做好信息公开保密审查，准确及时发布信息，发挥网站在政策解读、回应社会关切、与公众互动交流中的积极作用，使国税网站成为公众获取国税机关信息的第一来源。税务总局、省局网站发布的税收政策和要闻，各市、县国税机关网站应及时转载、链接，发挥税务网站集群效应。(办公室牵头落实)

(二)发挥税务特色平台作用。完善和依托办税服务厅电子触摸屏、显示屏、公告栏、宣传资料架等设施，公开办税信息，宣传税收政策。推进12366纳税服务平台建设，完善税收知识库，衔接和整合热线和网站纳税咨询，2017年底前，按总局要求全面提供能听、能问、能看、能查、能约、能办的“六能”型服务。各级国税机关要积极利用税务微博、微信和手机客户端等新兴媒体传播税务信息。利用各级国税网站定期发布税务公报、税收规章和规范性文件，提供税务公报链接，方便社会公众查阅。(办公室、纳税服务处牵头，会同相关处室落实)

(三)充分利用新闻媒体平台。在立足网站、“两微一端”等自有公开平台的基础上，加强与宣传、网信等部门以及报刊、杂志、广播、电视、有新闻资质的商业网站等媒体的沟通联系。通过主动向媒体提供素材，召开媒体通气会，推荐掌握相关政策、熟悉税收业务的专家学者接受媒体访谈等方式，畅通媒体采访渠道，更好地发挥新闻媒体的公开平台作用。积极联系中央和地方主要媒体及其新媒体负责人列席有关会议，进一步扩大政务公开的覆盖面和影响力。(办公室牵头，会同相关处室落实)

十一、扩大社会公众参与

(一)明确公众参与事项。围绕税收中心工作，细化公众参与事项范围，省局机关重点围绕年度计划、规范性文件、重要税收政策措施等决策事项，着力做好公众参与工作。市县国税机关重点围绕税收执法监管、税收优惠政策措施的执行落地，着力加强利益相关方和社会公众的参与。(各处室落实)

(二)规范公众参与方式。涉及重大税收改革和公众利益的重要决策，应通过广泛征求意见、专家座谈、听证会、论证会、调查研究、咨询协商、列席会议、媒体吹风等方式扩大公众参与，充分了解纳税人和社会公众的意见建议。发挥好人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、社会公众、新闻媒体的监督作用，积极运用第三方评估等方式，做好政策措施执行的评估和监督工作。征求意见的采纳情况应予公布，相对集中的意见建议不予采纳的，公布时要说明理由。(各处室落实)

(三)完善公众参与渠道。在办税服务厅设置意见建议箱等，做好信息的收集处理和反馈。加强纳税人需求征集工作，通过纳税人满意度调查、纳税人座谈会、入户走访等方式收集纳税人需求。不断完善税务网站意见建议征集、公众留言办理、局长信箱等互动功能，依托新闻发布会、在线访谈、局长接访等形式，扩大公众参与面。积极探索公众参与新模式，利用“两微一端”等新媒体搭建公众参与新平台，支持多渠道的信息发布和政民互动。(办公室、纳税服务处牵头，会同相关处室落实)

十二、强化政务公开组织保障

(一)健全政务公开领导机制。各级国税机关要建立政务公开工作领导小组，负责组织协调、指导推进、监督检查本单位政务公开工作，并成立专门的政务公开工作办事机构。将政务公开纳入重要议事日程，主要负责人亲自抓，明确一位分管负责人具体抓。主要负责人每年至少听取一次政务公开工作汇报，研究推动工作，有关情况和分管负责人工作分工应对外公布。(办公室牵头，会同相关处室落实)

(二)完善政务公开工作机制。整合政务公开方面的力量和资源，加强政务公开经费保障，为工作顺利开展创造条件。探索推行政务公开运转规范，制定政务公开工作场所建设标准、政府信息依申请公开答复范本等。健全政务公开协调机制，各级国税机关应与宣传、网信等部门紧密协作，指导协调主要媒体、重点新闻网站和主要商业网站，充分利用各媒体平台、运用全媒体手段做好政务公开工作。完善信息发布协调机制，对涉及多个部门的政府信息，应当与有关单位沟通确认，确保发布信息准确一致。(办公室牵头落实)

(三)加强政务公开教育培训。各级国税机关要将政务公开内容纳入干部教育培训科目，加强对国税干部特别是领导干部的培训，增强公开意识，提高发布信息、解读政策、回应关切的能力。分级分层组织实施政务公开教育培训，2018年底前对国税系统政务公开工作人员轮训一遍。政务公开工作人员要加强政策理论学习和业务研究，准确把握政策精神，增强专业素养。按照税务系统人才库管理相关规定，将政务公开工作业务骨干纳入人才库管理，提高政务公开人员专业素质，提升工作水平。(办公室牵头，会同教育处、人事处落实)

(四)强化政务公开考评问责。将信息公开、政策解读、回应关切等政务公开工作纳入绩效考评。通过第三方评估、民意调查等方式，加强对政务公开工作的评估，并根据评估结果不断调整优化政务公开的方式方法，评估结果要作为政务公开绩效考评的重要参考。每年至少对20%以上的下级国税机关进行检查，发现问题及时督促整改。对政务公开工作推动有力、积极参与的单位和个人，按照有关规定进行表彰；对重要信息不发布、重大政策不解读、热点回应不及时的，进行严肃批评、公开通报；对弄虚作假、隐瞒实情、欺骗公众，造成严重社会影响的，依法依规追究相关单位和人员责任。(办公室牵头落实)