大连市人民政府办公厅关于印发中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区优化跨境贸易营商环境若干措施的通知




大政办发〔2018〕108号

各区市县人民政府，各先导区管委会，市政府各有关部门，各有关单位：

《中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区优化跨境贸易营商环境若干措施》业经大连市第十六届人民政府第十六次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



 

大连市人民政府办公厅

2018年8月14日


 

中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区优化跨境贸易营商环境若干措施

为贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于优化营商环境的决策部署，加快提升中国(辽宁)自由贸易试验区大连片区(以下简称自贸区)跨境贸易便利化水平，切实压缩口岸通关时间，提升通关效率，降低通关成本，结合口岸实际，制定措施如下：

一、提升口岸信息化水平

1.推进口岸作业单证电子化工作。口岸各监管单位进一步丰富电子化支持文件类型，广泛推广电子签名技术。推进海运集装箱货物进出口业务实现集装箱设备交接单及港口提箱作业信息电子化流转。推动船公司、进出口企业、港口、场站、运输等相关企业在口岸统一平台上办理电子数据、作业计划申报、费用审结等全程物流操作(特殊需求必须提供纸质单证的除外)。(责任单位：市港口口岸局、大连海关、大连港集团)

2.推广国际贸易“单一窗口”应用。加快完善辽宁国际贸易“单一窗口”功能开发应用，加快推进为各单位免费提供口岸监管电子单证数据交换服务。进一步完善国际贸易“单一窗口”中自动进口许可证的申请、查询、签发、核销等功能。放宽自动进口许可证的使用时限及次数限制，积极推动自动进口许可证网上领取和认证结果联网核查，完善自动进口许可证的核销程序。(责任单位：市港口口岸局、大连海关、市商务局、大连港集团)

3.加快“物流监控系统”的开发和升级，实现海关与企业、各口岸部门的数据传送和信息共享。(责任单位：大连海关)

二、整体通关时间再压缩三分之一

4.优化口岸通关流程。加快落实关检深度融合各项任务，整合原报关、报检项目，调整报关单版式文件，整合随附单证，优化报关单基础数据结构；推进关检风险业务深度融合，提升海关安全风险防控和应急管理能力；实现统筹开展企业资质管理和归口实施企业信用管理；优化后续监管运行机制，提升后续监管效能；构建业务架构统一、管理统一、系统统一的口岸监管新模式，着力提升国门安全和风险防控水平。尽快实现“统一申报单证、统一作业系统、统一风险研判、统一指令下达、统一现场执法”.(责任单位：大连海关)

5.开展关税领域预裁定。在货物实际进出口前，申请人可以就货物的商品归类、原产地或者原产资格以及进口货物完税价格相关要素和估价方法等3项海关事务申请预裁定。(责任单位：大连海关)

6.实行口岸物流“并联作业”.简化作业环节，调整作业时序，外贸货物抵离口岸时同步开展海关申报、场内转运、货物提离等工作。(责任单位：大连海关、市港口口岸局)

7.实行口岸物流“限时作业”.按照口岸业务流程，界定通关准备、报关报检、场内转运、吊箱移位、仓储装卸、货物提离等作业时限标准，全面推行业务预约机制，各单位在承诺的限定时间内完成各自作业操作(特殊情况除外)，便利企业办理当天提货，确保无查验生鲜货物海关放行后2小时内提离。(责任单位：大连海关、市港口口岸局、大连港集团)

8.拓展海关担保方式、完善担保制度。尝试开展企业增信担保，集团公司、财务公司和专业保险公司参与海关事务担保的改革试点。建设海关税款担保管理系统，实现银行保函信息验核和使用反馈信息的实时交互。(责任单位：大连海关)

9.积极为重点骨干企业量身打造“通关高速路”.推行英特尔“检企集控”快速验放模式，升级打造“英特尔海关监管新模式”2.0版，实现英特尔货物“通关零等待”和“7×24小时”全天候通关。(责任单位：大连海关)

三、口岸物流成本再降低十分之一

10.降低口岸经营性收费。大连港集团等口岸相关经营单位下浮各类经营性收费标准，进一步排查和取消不合理收费项目。(责任单位：市发展改革委、市港口口岸局、大连港集团)

11.公示口岸收费清单。口岸各单位在口岸现场、收费大厅和辽宁国际贸易“单一窗口”公布口岸收费清单，主要包括收费项目、收费标准、服务内容等，明确清单以外一律不得收费。对企业反映强烈的口岸不合理收费行为予以清理和规范，依法查处各类违法违规收费问题，切实维护企业合法权益。(责任单位：市发展改革委、市港口口岸局、大连港集团)

四、优化船舶监管服务机制

12.扩大船舶靠离泊时间窗口，解决矿石码头通过能力不足问题，积极推进大连港40万吨矿石专用码头船舶夜航工作。(责任单位：大连海事局、大连港集团)

13.做好排放控制区船舶大气污染防治工作，减少因燃油质量检测对自贸区船期的影响，使用便携式船舶硫含量检测设备，将检测时间由1天缩短为10分钟完成。(责任单位：大连海事局)

14.推进自贸区海上运输便利化，在自贸区港口国监督检查目标船选择上，仅抽检平均风险窗口期以上的船舶。(责任单位：大连海事局)

15.通过在自贸区内对符合条件的机构设立国际海员培训奖和国际海员外派奖等优惠政策，以吸纳更多培训机构和海员外派机构进驻自贸区。(责任单位：大连海事局)

16.将边检服务窗口前移。将站机关报检大厅前移至大窑湾集装箱码头，方便服务对象办理出入境手续及各类边检业务。向入出境(港)船舶和人员提供全年365天、全天24小时报检、办证服务。(责任单位：大窑湾边防检查站)

17.对已经过网上报检或信誉度高、无违法违规记录的公司企业和船舶，允许通关手续与生产作业同步进行，为服务对象节省在港停留时间，减少费用开支。集装箱班轮在港期间不超过12小时的，可一次办结船舶通关手续。(责任单位：大窑湾边防检查站)

18.开辟边检业务“绿色通道”.对过鲜船、冷藏船、集装箱班轮等通关时限要求高的船舶，开通绿色通道，优先办理边检手续；对发生人身意外、突发疾病等特殊原因需要紧急登陆的出入境船员，实行特事特办，允许其先登陆后补办入境手续。(责任单位：大窑湾边防检查站)

19.网络预约边检办证制度。为方便船员、家属、涉外服务企业等服务对象及时办理各类边防证件，对已在边检站登记备案的单位、个人，可通过互联网、传真等途径预约办理，边检站为其提前预审、制证。申请人领取证件时，提供相关资料原件经核对无误后即可领取。(责任单位：大窑湾边防检查站)

五、完善口岸配套服务机制

20.建立口岸物流应急处理机制。制定口岸通关保障和物流运输应急管理办法，确保发生舱单数据传输异常、税单发送丢失、作业系统运行故障、设施设备运转不畅等情况时，最大限度减少对口岸货物通关和物流影响。(责任单位：市港口口岸局、大连海关、大连港集团)

21.推广应用海关归类智能导航。在大连海关“12360微信公众号”上向企业提供海关归类查询零门槛服务，在辽宁省“单一窗口”加载自贸区版“归类智能导航系统”,从源头上提高企业进出口归类申报的准确性。(责任单位：大连海关)

22.推动执法全程记录监管模式。以现场执法记录设备、视频监控设施为手段，以执法全过程监管信息系统为平台，打造“申报无纸化-抽查随机化-作业标准化-记录电子化-监督可视化-放行自动化”的全程记录监管模式。(责任单位：大连海关)

23.加快建设大连港“智慧港口示范工程”,围绕港口客户群，开发业务受理、财务结算、客户综合服务等在线业务功能。(责任单位：大连港集团)