加快实施自由贸易试验区战略,是我国新一轮对外开放的重要内容。作为 “一带一路”重要节点城市,郑州正积极融合政府、企业等多重资源,汇力而为。众所周知,区域经济要发展,商事环境须先行。作为郑州市商事制度改革的牵头部门,郑州市工商局树立强烈的大局意识和责无旁贷的紧迫感,抢抓中国(河南)自由贸易试验区设立这一崭新的历史机遇,敢创新,勇作为,在自贸区郑州片区这块改革的前沿阵地上接续奏响一曲曲改革创新的乐章。自贸区郑州片区的市场准入更便利了,窗口服务更高效了,企业的改革获得感更强了、创投热情更高涨了,2017年4月1日自贸区郑州片区挂牌以来,新入驻企业7377家,新增注册资本934.14亿元,居河南自贸区三大片区首位。郑州片区“放管服”改革高地效应渐显,变革领跑之势已成。

以减证促简政,降低准入制度成本

简政放权,“简”字当头。商事制度改革之简,核心在于推进市场主体便利化,给企业准入提速。由“先证后照”到“先照后证”,企业注册便利度大幅提升。“先照后证”登记制度、注册资本认缴制度,住所简化登记制度,简易注销制度……一系列实打实的改革措施,全面降低了创业准入的制度成本,提高了企业注册便利化水平。

2017年8月1日,河南省“三十五证合一”改革启动仪式在中国(河南)自由贸易试验区郑州片区隆重举行。在此前“二十二证合一”改革的基础上,新执照整合了22个部门共35项行政审批事项,通过“一窗受理、一表申请、一套材料、一网归集、一档管理”模式,服务企业“一照一码走天下”。实施“三十五证合一”改革,以“减证”推动“简政”,打破了部门信息孤岛,提高政务服务便利化水平,创办企业只需到工商窗口提交一次申请,即可领取加载统一社会信用代码的营业执照,正常开展经营,无需再到相关部门申请办理涉企证照事项,实现程序便利、内容完善、程序优化、资源集约的市场准入新模式,营造便利宽松的创业创新环境和公开透明平等竞争的营商环境,让创业程序越来越简,服务水平越来越高。办结时限由改革前的50个工作日,压缩至3个工作日,真正实现了“让信息多跑路,让企业少跑腿”。降低了企业制度性交易成本,提升了市场准入便利化水平。对于新增的市场主体来说,带来的时间成本节约、资金运营效率提升、抢占市场机会增大等价值都是巨大的。

从最早的“三证合一”到如今的“三十五证合一”,“多证合一”改革不仅体现在“多”的数字上,更重要的是在“合”的动作上,通过“合”简化市场准入手续,让更多市场主体参与创业创新。

优机制提效能,树立创新服务标杆

郑州市工商局把企业和群众办事的痛点、堵点、难点作为改进工商登记服务的主攻点,在郑州片区综合服务中心商事登记综合服务窗口优化商事登记服务机制,以更新的举措、更快的速度、更低的门槛、更优的服务为企业松绑解绊,激发全社会创业创新的更大热情。

全面开展业务通办。改变过去不少办事大厅窗口职责分工过细、各窗自扫门前雪的惯行做法,打破有的窗口排大长队、有的窗口无人问津的尴尬局面,商事登记综合服务窗口真正做到了“一口受理”“一岗多能”,除发照窗口外,12个综合服务窗口均实现商事登记业务通办,统一叫号,统一办理,均衡了业务量,提高了工作效率,提升了办事群众对政府服务的满意度。

先行先试“容缺受理”。学习借鉴上海、天津等自贸区先进经验,在商事登记综合服务窗口率先试行“容缺受理”,对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件,但次要条件或手续有欠缺的申办事项,实行先予受理和审查,允许“先上车后补票”,避免群众反复办、来回跑。

明确窗口无否决权。为让企业和群众办事不添堵,实行窗口无否决权制度,对企业提出的没有明文规定的新情况、新需求等问题,实行首问负责制,不说不能办,只说怎么办,告知办理的方法和路径,对于确定解决不了的问题,记录后及时上报请示,不设路障设路标,真正让群众知道怎么办。

构建新型监管体制。自贸区郑州片区作为一个新的营商区域,不仅要为入驻企业提供最优质的营商环境让企业“进得来”,还得靠公平竞争的市场环境保证企业“留得住”“发展好”。郑州市工商局立即请示协调省工商局在全省工商系统综合业务系统中设置3个虚拟工商所,及时妥善解决了属地监管单位网上认领自贸区注册登记企业的问题,建立了审批与监管无缝对接、责任明确、运转高效的监管体制,有效避免了监管真空的风险。

严规范强素质,打造一流工商窗口

郑州市工商局把建好郑州片区综合服务中心商事登记综合服务窗口作为服务郑州加快国家中心城市建设的首要任务,坚持优质服务无止境,对企业“只说怎么办,不说不能办”,严格窗口工作规范,提升窗口办事水平,坚决做好自贸区郑州片区建设发展的先锋官、排头兵。

“正确的路线确定之后,干部就是决定的因素”。商事登记综合服务窗口建设一切是从零开始的,除靠前对接自贸区综合服务配套工作外,郑州市工商局在各单位人手紧张的情况下,果断决定从直属单位抽调5名注册能手,加上政府购买服务的27名工作人员,坚持“新兵招录”与“师傅引路”相结合,集中培训与跟班学习相结合,工商业务与相关部门业务同培训,业务能力与礼仪道德水平同提升,同时建立每日例会制度,建立综合服务能力持续学习提升、窗口作风纪律持续强化的长效机制,努力打造一支业务过硬、服务优质、作风优良的工商窗口干部队伍,确保了13个窗口的高效运行。

为确保权力阳光运行,商事登记综合服务窗口实行限期办结承诺制度,公开业务受理情况,接受群众监督。为解决企业燃眉之急,完善绿色通道服务机制,按照“急事急办、特事特办、难事帮办、常事快办”的原则,根据申请人需求及实际情况,提供提前介入、主动指导、预约上门、当场办结等服务。为最大限度方便办事群众,开展工作日延时服务。设置延时服务岗,每天安排2至3名窗口人员轮流值班,对于工作时间内不能完成的业务咨询及受理,延长工作时间,直至把工作办理完毕。

用真心解难题,广泛赢得企业赞誉

助力百亿有限合伙企业成功注册。河南能源化工集团转型发展基金(有限合伙)注册登记过程中,时间紧、任务重,自贸区工商窗口充分发挥职能作用,主动为企业排忧解难、铺路搭桥。面对新业务、新问题,积极与各有关部门沟通协调,以真诚的服务、热情的态度、高效的作风为企业顺利办理各项手续。6月21日,河南能源化工集团转型发展基金(有限合伙)成功注册,注册资本125.01亿元。6月29日,该公司市场化债转股首期50亿元资金顺利到位,宣告河南省市场化债转股第一单成功落地,这对推进债转股实施、加快河南省国企改革具有重要意义。

想群众之所想,急群众之所急。河南耀创建设发展有限公司的电子档案从洛阳市工商局迁入河南自贸区郑州片区过程中不慎遗失。企业遂向自贸区工商窗口求助,窗口工作人员积极向省工商局、市工商局信息中心请示汇报,经过多次沟通协调,帮助企业找回丢失的电子档案,使企业顺利由洛阳市西工区迁入河南自贸区郑州片区,坚定了企业在郑州成长发展的信心。

工商部门凭借着过硬的业务素质和优质高效的服务,赢得了社会各界的良好口碑,得到了服务对象的广泛好评。目前,郑州片区综合服务中心商事登记综合服务窗口共收到企业赠予锦旗11面,感谢信4封。“政策法规树天职,服务企业赢信誉” “关爱企业解忧难,服务助企经济飞” “服务一流,热情高效”、“春风拂面,笑口常开;莉香沁脾,心系兆萌”……这一面面锦旗,讲述着郑州工商部门着力提升服务效能,悉心为办事群众解难的一个个动人故事。