河南省口岸工作部门联席会议办公室关于印发《2017年河南省航空口岸、铁路口岸及各类功能性口岸重点工作推进方案》的通知

省直各单位, 各省辖市：
 
各省辖市、省直管县（市）人民政府，省人民政府有关部门：

《2017年我省航空口岸、铁路口岸及各类功能性口岸重点工作推进方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
 

省口岸工作部门联席会议办公室（省发展改革委代章）

2017年6月21日

2017年河南省航空、铁路口岸及各类功能性口岸重点工作推进方案

 
为贯彻落实省委、省政府打造内陆开放高地的决策部署，培育口岸建设新优势，拓展口岸发展新空间，促进口岸经济发展，制定本方案。

一、总体要求

适应河南自贸区建设新形势新要求，深度融入国家“一带一路”战略，按照“目标牵引、难题攻坚、创新创造、提质增效”的思路，服务“两体系一枢纽”建设，扩大口岸建设发展的广度和深度，提高口岸工作效率，推动重点工作关键环节突破提升，构建枢纽经济高效顺畅的口岸门户。着力完善口岸服务功能，培育航空口岸、中欧班列（郑州）新的增长点和长远竞争力；着力突破功能性口岸建设发展瓶颈，推动增品类、提品质、创品牌，打造特色明显、优势突出的功能性口岸体系；着力加快口岸开放平台向全省延伸，增强口岸经济辐射带动能力，推动中原腹地成为开放前沿。

二、发展目标

铁路口岸、航空口岸枢纽地位明显增强，功能性口岸体系更加完备，业务规模持续扩大，特色优势进一步显现。完善口岸开放支点布局，选择3-5个省辖市铁路主要站点和内河重要港口开展建设直接办理货物进出境手续的口岸查验区（查验场所）试点。争取在建功能性口岸全部建成投用，新申建2-3个功能性口岸。优化通关环境，创新通关流程，进一步压缩进出口货物通关时间，提高口岸工作效率。推动已运行功能性口岸业务总量翻倍增长，打造功能完备的功能性口岸体系。力争郑州航空口岸国际货邮吞吐量突破32万吨，增长16%以上；争取中欧班列（郑州）开行500班次，豫港国际出海班列（河南至沿海港口国际班列）开行100班次以上。

三、重点工作任务

（一）提升航空口岸服务保障能力

1、强化郑州航空国际枢纽口岸建设,提升客货运总量和集疏能力。以连通国际航空货运枢纽为重点，积极引入国际国内知名航空物流集成商及国际知名航空公司，开辟国际客货运航线特别是洲际航线，加密航班、完善通航点布局，打造轮辐式航线网络。推进郑州机场北货运区项目建设，提升硬件支撑能力，优化口岸设施空间布局，确保通关便捷高效。

2、拓展郑州航空口岸功能，优化口岸发展环境。争取72小时过境免签、口岸进境免税店尽早获批，稳步推进境外旅客购物离境退税业务开展。出台航空口岸查验单位协勤人员管理办法，完成航空口岸查验单位配备协勤人员工作。完善预约通关机制，推进7×24小时通关制度全面落实。推动机场口岸业务用房项目建设，为机场口岸查验单位提供更便利的工作条件。优化通关模式，完善口岸反恐联合防控机制，提高口岸服务效能。

3、推动洛阳航空口岸扩大开放和南阳航空口岸临时开放。根据国家“十三五”口岸发展规划要求，有序推进洛阳航空口岸扩大开放。启动洛阳机场国际候机楼改扩建项目，推进洛阳机场口岸年内至少再开通一条国际定期或包机航线，实现洛阳机场口岸出入境客运量逐步提升。启动南阳航空口岸筹建工作，适时申请临时开放。

（二）加强铁路口岸开放平台建设

1、推进郑州国际陆港建设，强化中欧班列（郑州）枢纽节点地位。一是推进中欧班列（郑州）在白俄罗斯建设铁路集装箱中心站；在波兰马拉舍维奇、芬兰科沃拉建设集疏中心；在德国汉堡、慕尼黑建设海外仓，为跨境电商备货和高附加值货物存储等提供保障。二是大力拓展新线路，力争2017年再开行两条新线路：一条从郑州出发，经新疆阿拉山口出境，途经哈萨克斯坦-土耳其到达德国汉堡；二条从郑州出发，经新疆阿拉山口出境，途经哈萨克斯坦-保加利亚到达德国汉堡。三是推进中欧班列（郑州）运贸一体化发展。推动郑州国际陆港建设“中欧物流贸易示范园”、“国际冷链物流集疏中心”，大力发展跨境电商和国际贸易，促进“郑欧商城”展示、体验和交易业务快速发展。四是抓好郑州铁路口岸免除查验没有问题外贸企业吊装移位仓储费用试点工作，优化铁路口岸通关环境，提升口岸服务水平。五是持续提升中欧班列（郑州）开行质量。稳定加密开行班次，逐步实现每周去程6班、回程6班往返稳定均衡对开。

2、促进郑州国际陆港多式联运创新发展。一是加快建设郑欧国际铁路货运班列“一干三支”海公铁多式联运国家示范工程项目，打造精品示范线路，构建航空港、铁路港、公路港、出海港无缝衔接的“四港联动”多式联运体系。二是加快建设郑州多式联运监管中心。依托郑州国际陆港，加快建设郑州多式联运集疏中心，力争在2017年年底全面建成。三是积极向海关总署、铁路总公司等国家部委汇报衔接，争取政策支持，完善内陆铁路口岸舱单系统，先行先试，推进内陆地区多式联运监管创新试点，构建多式联运监管体系，加快推进多式联运业务拓展。四是推动多式联运信息化建设。开发与河南电子口岸通联的多式联运物流管理系统，实现对多式联运进出口货物的有效监管。按照“四港联动、多式联运”思路和市场化运作模式，成立多式联运物流综合信息和交易平台运行公司，搭建公共信息平台，实现和拓展增值服务功能，为多式联运提供智慧支撑。

3、推动口岸开放平台向全省延伸辐射。完善拓展口岸平台支点布局，先行先试，探索在主要铁路沿线（场站）和内河重要港口规划建设直接办理货物进出境手续的口岸查验区（查验场所）。着眼服务当地开放型经济发展，按照政府主导、市场化运作模式，抓好洛阳、安阳、济源、周口等省辖市铁路和水运口岸查验区规划建设试点，探索构建与功能性口岸、保税仓储、多式联运等融合发展的新型内陆监管查验平台，加强通关通检一体化建设，建立与沿海沿边沿江口岸协作机制，创新监管模式和多式联运方式，研究形成规范化申建程序和管理运营方法，推动口岸开放平台向全省覆盖延伸。

（三）打造优势突出的功能性口岸体系

1、推动邮政国际邮件郑州口岸加快建设发展。一是提升郑州航空口岸运邮功能，加快郑州航空邮件处理中心建设，加强与中国邮政集团公司汇报衔接，推动与德国、泰国等国际邮政合作，提高进口邮件分拨能力，完善设施条件，争取国家支持，实现德国邮件进口经郑州机场分拨全国。推进邮政跨境电商一般模式和邮政商业快件业务发展，扩大郑州邮政口岸服务范围。二是加大政策引导、产业培育和协调力度，加快引进知名国际航空公司，不断丰富国际运邮线路，特别是增加美向、欧向的航空运邮线路，推动国际直航邮路倍量增加，提高收寄国际邮件传递效能，力争2017年度航空口岸进出国际邮件1万吨以上。三是加快中欧班列（郑州）运输国际邮件工作，加强与海关总署、中国邮政集团公司的汇报衔接，做好与沿边口岸的监管协作，在郑州国际陆港规划建设国际邮件铁路陆运处理中心，争取尽早实现中欧班列（郑州）运邮业务常态化开展。

2、推进汽车整车进口口岸建设发展。加快郑州汽车整车进口口岸二期项目建设，力争年底前主体工程建成。加强与商务部等国家部委的汇报衔接，争取汽车平行进口等国家支持政策落地实施。加强市场推介和潜能挖掘，构建贸易、物流、展示、保税、检测等集成型进口汽车服务链条，打造内陆地区一流的进口汽车贸易基地，力争2017年进口整车业务量达1000辆以上。

3、促进进口肉类指定口岸业务规模化运营。持续挖掘潜力，巩固扩大成果，推动郑州、漯河查验场业务规模化运营，加快焦作查验场建设投用工作。争取政策支持，扩大肉类口岸进口品类，拓展清真肉类进口业务。拓宽进境渠道，争取打通经香港转运澳洲冰鲜牛肉进口通道，优化通关通检和监管流程，利用郑州航空口岸、中欧班列（郑州）等多通道开展进口业务。加强政策引导和配套产业链建设，完善服务功能，力争2017年业务量达到11万吨以上（郑州查验区2万吨、漯河查验区9万吨），强化河南进口肉类指定口岸内陆地区标杆地位。

4、挖掘进口水果、食用水生动物、冰鲜水产品口岸业务发展潜力。完善相关设施和查验条件，构建配套产业链，广泛推介，扩大合作，积极开辟市场，大力拓宽进口范围与运输规模，加快华中冷鲜港业务拓展，打造成国内空运进口水果、食用水生动物、冰鲜水产品集散贸易中心，力争2017年进口水果、食用水生动物、冰鲜水产品业务量超过1.5万吨。

5、着力拓展活牛口岸业务规模。探索“一个口岸隔离场开展多种业务”的功能拓展新途径，依托现有设施条件，推进多渠道开展种羊、种牛、奶牛等活畜进口业务，打造活畜进口复合型口岸，构建相关产业链，扩大服务效能，加大政策引导和产业培育，优化监管和检验检疫流程，降低经营成本，促进活牛口岸业务有序发展。

6、确保郑州进口粮食、植物种苗指定口岸建成投用。加快进境粮食指定口岸郑州国际陆港和新郑查验场项目建设，完善软硬件条件，确保年内建成投用。推进进境植物种苗指定口岸项目建设，尽快确定选址和开工建设，力争年底前基本建成。

7、努力破解郑州药品进口口岸申建难题。强化工作推进机制，加大市场推介和潜力挖掘，引导和鼓励药品企业加快发展药品进口业务，加快口岸药检所、口岸药品监督管理局相应资质申报进度，创新创造完善相应条件，积极向国家食药总局和海关总署汇报衔接，力争年内申建工作取得突破。

8、积极推进进口铜精矿、进口木材等新申建指定口岸落地实施。建立省市联动推进机制，加快推动进口铜精矿、进口木材指定口岸（监管区）申建，科学确定方案，完善相应条件，创新监管方式，做好风险防控，严把安全和环保关口，积极向质检总局汇报衔接，争取尽早获批和开建。

四、保障措施

（一）完善重点工作推进机制。在省政府领导下，发挥省口岸工作部门联席会议统筹协调等作用，建立第一责任单位牵头、相关单位通力协作的工作推进机制。第一责任单位要对照本方案建立专项工作机制，完善推进措施，明确目标责任和时间节点，建立工作台帐，采取领导分包、抽组专门人员攻坚等方式，加大工作落实力度，做到每项工作有部署、有推进、有检查、有反馈、有成效。省政府口岸办要做好协调督导、跟踪调研等工作，建立健全口岸发展监测指标体系和综合评价指标体系，定期及时公布相关数据。

（二）加大产业培育力度。探索“政府引导、市场化运作”管理模式，积极拓宽资金来源渠道，加大对口岸建设的投入。各功能性口岸所在地政府要有针对性的研究出台相关产业培育和支持政策，鼓励引导社会资金参与口岸建设，采取“任务牵引、超额奖补”等方式，支持已运行功能性口岸提升业务规模和经营绩效，推动功能性口岸与铁路、航空口岸联动发展。省政府口岸办要会同发展改革、财政、农业、商务、林业等部门研究制定培育全省功能性口岸产业的政策措施。

（三）优化通关环境、提高通关效率。按照国务院口岸工作部级联席会议办公室印发的《压缩货物通关时间的措施（试行）》通知要求，进一步压缩货物通关时间、提高货物通关效率。一是提高信息化建设水平，全面推进无纸化作业。简化查验部门申报手续,全面推进报关报检无纸化以及监管场所联网放行;提高税费电子支付比例,扩大电子支付范围,推进税单和贸易许可证件通关无纸化。二是创新查验业务流程，减少监管作业环节，提高查验工作效能。加快通关作业装备自动化进程，优化关检申报和监管流程，实施货物通关“一次申报、分步处置”管理模式，简化查验部门申报手续，推广汇总征税模式，优化审单制度，提升通关时效。三是推进“三互”大通关改革，提高整体通关效率。推广实施“一站式”通关，统筹使用口岸监管设施，优化通关通检一体化工作流程，建立查验预准备工作机制，加快“单一窗口”建设，提升通关保障能力和水平。四是建立通关时间公开、监督和评估制度。开发通关作业全程时间节点信息化系统，建立通关时间评定机制和监督制度，建立通关时间第三方评估和通关时效激励机制，推进通关服务效能全面提升。