河南检验检疫局支持中国（河南）自由贸易试验区建设若干措施

豫检通〔2017〕31号

为支持中国（河南）自由贸易试验区（以下简称自贸区）建设，根据河南自贸区战略定位和发展目标，以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，简政放权，转变职能，实施更加科学、便利、有效的检验检疫监管和服务举措，结合河南实际，制定以下支持措施：

一、简政放权

1.下放行政审批权限。简化自贸区内企业进境生物材料、动植物及其产品检疫许可办理程序，通过多点受理、网上审批、分批核销等便利化措施进一步缩短流程时限；推进出入境检验检疫报检企业备案及原产地证书申领企业备案“两证合一”改革。将CCC产品免办、原产地证签发、出口食品生产企业备案、进境动物产品、出境动物及其产品生产、加工、存放单位注册登记、进境动植物及产品检疫审批、出入境特殊物品卫生检疫审批和企业年审等河南检验检疫局权限分批下放自贸区检验检疫机构。（责任部门：卫生处、动植处、认证处、质量安全处）

2.免予实施强制性产品认证制度。自贸区内入境展品、企业自用办公用品以及设计、研发、产品测试、出口加工、进出境返修产品、设备租赁等所需的原材料和零部件，免予实施强制性产品认证。（责任部门：认证处）

3.免办中转和转口货物检疫审批等行政许可。除过境动物和转基因产品外，其他过境动植物及其产品免予办理进境动植物检疫审批，实施备案管理；对已获得我国检疫准入的国际中转食品免予实施检验，免予提供证书，免予注册备案等前置准入要求；对集装箱转运的有运输包装的动植物产品免予准入要求、检疫审批和证书要求。（责任部门：动植处、食品处）

二、创新监管制度

4.实施分线检验检疫监管制度。按照防控质量安全风险和贸易便利化的原则，在出入境“一线”实施检疫和重点敏感货物检验，在“二线”实施检验监管。对自贸区内进出口商品及企业实施风险监测为主的质量安全管理。（责任部门：通关处）

5.创新检验检疫监管模式。实行货物预检验制度，进入自贸区内的货物实施入区一次检验检疫、出区分批核销；探索建立自贸区内货物“空检铁放”、“铁检铁放”、“空检空放”等新型监管模式；对自贸区内加工使用的进口肉类、水产品、植物及其产品、皮张、动物源性饲料、危险货物及其包装等，在指定口岸或指定场所实施集中检验检疫查验，货到即查、查毕即放。（责任部门：质量安全处）

6.实行信用分级管理。优先办理自贸区企业AA级评定申请，合理放宽AA级企业推荐审批条件；对评定为AA级和A级的企业，降低日常抽查频次，实施诚信放行，并对出口食品生产企业备案、进口食品进口商备案等事项，免于实施现场考核。（责任部门：法制处）

7.创新原产地签证管理。在企业首次申请签发原产地证书时一次完成原产地企业备案。实施“网上通审、省内通签”原产地签证制度；对自贸区中转出境的货物提供原产地证书签证服务，根据加工或装配程度的区别，实施分类管理，并予以签发相应的原产地证书；对出境保税物流仓储货物原产地签证，采取“凭证换发、分批核签”的签证模式。（责任部门：质量安全处）

8.推进出口和内销产品“同线同标同质”。按照供给侧结构性改革要求，推动自贸区内企业出口和内销产品在同一生产线上按相同的标准组织生产，达到相同的质量水准，逐步消除国内市场与国际市场的产品“质量高差”，促进出口优质产品向国内市场的供给，扩大内需，促进海外消费回流。（责任部门：认证处、检验处）

三、提升贸易便利化水平

9.实施检验检疫一体化。深化全程无纸化改革，加快全省检验检疫一体化进程，建立郑州、开封、洛阳三个片区的协调联动机制，提高包括自贸区在内的特殊开放区域互联互通水平及通关效率。（责任部门：质量安全处、通关处）

10.推动认证及检验检测结果互认。积极参与质检总局与“一带一路”沿线国家在检验检疫、认证认可等方面的多双边合作，推动实现标准、方法的互认及检验检疫证书国际联网核查；深化第三方检验、认证结果采信制度，扩大进出口工业产品第三方检验结果采信的适用范围，采信质量体系认证结果。（责任部门：认证处、质量安全处、检验处）

11.支持国际贸易“单一窗口”建设。支持地方政府国际贸易“单一窗口”建设，推进自贸区检验检疫监管服务平台和数据交换平台建设，建立与自贸区公共信息平台的网络互联机制；打造“智慧国检”平台，启动“互联网+”质量安全追溯、技术规则及风险监测等项目建设。（责任部门：通关处、质量安全处、信息化处）

12.支持贸易便利化示范工程建设。创新行政执法流程顺应物流理念，推行非侵入、非干扰式口岸查验模式，减少环节，缩短周期；落实WTO《贸易便利化协定》，推动建设航空口岸进口肉类、铁路口岸拼箱业务、邮政口岸进出境邮件、跨境电商出口业务、新郑综保区进境维修手机、郑汴出口农产品等贸易便利化示范工程，打造“综合流程最优、综合效率最高、综合成本最低”的大通关放行模式。（责任部门：通关处）

四、支持综合交通枢纽和国际物流中心建设

13.支持枢纽经济创新发展。积极推动进口肉类、澳大利亚肉牛、水果、冰鲜水产品、食用水生动物及汽车整车等指定口岸业务做大做强；支持在自贸区内建设进口粮食、植物种苗（花卉）、木材等指定口岸。以口岸建设推动自贸区建设，以建设综合交通枢纽和国际物流中心为目标推动枢纽经济创新发展。（责任部门：通关处、动植处、检验处）

14.支持中欧班列和西向物流发展。支持郑州充分发挥内陆主要货源节点和主要铁路枢纽节点作用，打造中欧班列核心枢纽；简化申报、查验和放行手续，过境中转集装箱免于开箱查验；支持冷链物流发展，扩大班列运输食品范围；支持沿线口岸和郑州国际陆港之间开展进出口集装箱加挂业务试点。（责任部门：通关处）

15.支持多式联运和拼箱拼装中心建设。支持多式联运国际物流中心建设，提前规划，科学布局口岸检验检疫监管区，集中查验，提高效率，降低成本；支持拼箱拼装中心建设，简化拼箱拼装货物检验检疫监管，提升揽货能力，扩大辐射半径；创新多式联运及国际分拨货物检疫准入、证书核查、口岸查验等检验检疫监管制度，推动内陆物流大通道建设。（责任部门：通关处、机场办、东站办、邮检办）

16.推动国际农产品交易中心建设。依托河南农业大省、食品工业强省和进口大宗粮食目的地优势，充分发挥肉类、粮食、水果等指定口岸和郑州商品交易所的作用，利用自贸区建设国际农产品交易中心；实施风险分级监管，探索农产品快速检验检疫放行模式；结合生态原产地产品保护示范区建设，提升自贸区农产品品牌影响力，实现经济、生态效益双提升。（责任部门：动植处、食品处）

17.加强技术性贸易措施工作。围绕与中国WTO／TBT－SPS通报中心、省商务厅联合启动的“技术性贸易措施研究基地”建设；加强对重点贸易国家和地区、重点行业和产品的技术性贸易壁垒研究分析，针对自贸区企业特点制定并落实应对措施；积极开展我国技术性贸易措施工作。（责任部门：通关处）

五、服务自贸区产业发展

18.支持跨境电子商务发展。在自贸区内探索建立“平台第一责任、电商预交保金、商品质量保险、国检分类监管”的质量安全监管模式；加快推进跨境电商技术规则研究与风险监测公共服务平台建设，发挥跨境电商综试区和自贸区叠加优势，促进外贸转型升级。（责任部门：通关处）

19.支持智能终端和装备制造产业发展。优先推荐智能终端和装备制造企业参与出口质量安全示范企业评选，发挥示范作用，提升质量管理水平，扩大出口；搭建公共检验检测认证服务平台，推动与境外知名实验室实现检验检测互认，服务企业“走出去”。（责任部门：检验处）

20.支持入境维修与再制造产业发展。支持郑州打造全球入境维修与再制造基地，对于经资质评估合格的维修企业，进口一般风险入境维修产品免于海外装运前检验，以周期性监督检查替代逐批产品检验。（责任部门：检验处）

21.支持生物医药产业发展。放宽对血液、细胞、组织切片等低风险基础性原料的进境限制；对进境生物材料实施多种查验方式和频次相配合的便捷性监管措施，对中低风险的产品实施口岸直通放行；开展进境生物材料风险评估工作，创新通关模式，助推生物医药由少量的研发试验向规模化、产业化发展。（责任部门：卫生处）

22.支持文化旅游产业发展。创新面向全球文化艺术品保税展示、拍卖、交易业务的风险管理制度，针对文化产品特性及进境检疫特殊要求，制定配套的检验检疫监管举措；对自贸区内进口文化艺术品（限艺术品整体或部分属于CCC目录产品）给予无需办理CCC认证的特殊监管措施，凭艺术品证明文件直接受理报检；支持开封建设国际艺术品质量溯源与鉴定中心。为参与会展、演出、比赛等演艺活动的进境动物、演出道具和演出物资提供通关便利，为国际旅客提供国际旅行卫生保健服务。（责任部门：认证处、动植处、卫生处）